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2012年1月6日在白河县第十七届人民代表大会第一次会议上
白河县发展和改革局局长 张才忠
各位代表：
受县政府委托，现将白河县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请县十七届人大一次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中省市各项决策部署，紧扣加快发展主题，大力弘扬“三苦”精神，强力推进“全民创业”，狠抓重大项目建设，积极培育和壮大特色优势产业，加快推进新型工业化进程，努力实现了经济社会的协调发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全县经济建设呈现出产业结构日趋优化、项目投资稳定增长、基础设施逐步完善、全民创业蓬勃兴起、特色产业不断壮大的良好态势。
1、产业结构日趋优化，经济实力实现新跨越
全县生产总值预计完成24亿元，占计划的100%，同比增长15%，其中第一产业5.2亿元，同比增长6%，第二产业10.1亿元，同比增长23%，第三产业8.7亿元，同比增长13.5%，三次产业比例调整为22︰42︰36。
工业经济增速加快。新型工业快速发展，新培育规模以上企业3家。预计完成工业增加值8.9亿元，占计划的120%，同比增长30%，其中规模以上工业企业完成增加值8.3亿元，占计划的123%，同比增长30.5%。
农业生产形势喜人。预计实现农业总产值9.3亿元,同比增长9%。积极推进农村土地经营权流转和集体林权制度配套改革，累计流转土地5.1万亩，巩固和新发展黄姜4万亩，种植烤烟1.3万亩，新发展中药材9500亩，培育商品猪基地镇3个、养殖专业村36个，蚕茧发种3万张，种植设施蔬菜1500亩，建立100亩以上的木瓜规范化管理示范园15个。
第三产业繁荣活跃。抓住项目建设和惠农政策带来的巨大消费机遇，着力引导发展商贸流通、交通运输、餐饮消费、休闲购物、文化娱乐等服务产业，满足城乡居民消费需求。认真落实退耕还林、种粮直补、城乡低保、城乡合作医疗报销、计划生育奖励扶助等惠农政策，切实推进“家电下乡”、万村千乡市场建设等消费项目落实，以增加农民收入来提高消费水平，有效促进了消费市场的繁荣。预计全年实现社会消费品零售总额7.2亿元，同比增长16%。
2、投资保持稳定增长，项目建设呈现新亮点
紧紧抓住国家扩大内需和新一轮西部大开发、陕南循环发展等政策机遇，从建项目、增投资入手，继续坚持“全民抓创业、全局抓项目”工作机制，有效推行乡镇部门共同策划包装项目、联手开展招商引资，全县动员实施全民创业，主要经济部门包抓帮扶重点企业制度，协调金融机构为重点项目和重点企业贷款1.8亿元，有效推进了全县项目建设的顺利实施。预计全年100个重点项目完成固定资产投资17.2亿元，占计划的103%，同比增长30.5％。汉江白河电站顺利完成前期工作，正在开展坝肩开挖、国道改线和大桥建设；十天高速公路白河境内顺利通车；狮子山新区开发进入四期工程主体施工；污水处理厂正在设备安装调试；垃圾填埋场、城南片区开发和社区化文明新村等项目正有序推进，河街防洪堤项目已经开工，316国道县城过境段改线工程正在开展前期工作。
3、城乡统筹力度加大，城乡面貌富有新改善
坚持把城乡统筹发展作为战略抓手，以陕南移民搬迁和安居乐业为重点，以完善配套服务功能、逐步缩小城乡差距为目标，切实有效地推进30个社区化文明新村、重点集镇和县城建设。抢抓十天高速公路建设契机，狠抓基础设施建设，预计全年投入基础设施领域资金达3亿元。中环路、卡茅路、农村公路渡改桥及便民桥均已竣工使用，汉江麻虎大桥加紧建设，十天高速公路建设占用损路赔路项目和冷厚路改造工程已经启动；完成农村安全饮水工程40处，解决3.5万人饮水困难，启动城区供水管网改造工程；西营35千伏输变电工程竣工使用，完成27个村电网改造升级工程，改善2487户用电质量；新建电信、移动、联通基站50个，互联网进村入户工程力度加大；县城、集镇绿化亮化工程及配套设施逐步完善，城乡一体化格局加速形成。
4、特色产业不断壮大，质量效益得到新提升
继续实行领导包联、部门帮扶企业制度，开展减税让利、环境保障和困难化解活动，大力培育新型特色产业和园区经济，以汽车装配、医药化工、新型材料、白河木瓜为主体的新型工业体系初步确立，全县工业呈现出结构优化、速度加快、集群发展的良好态势。永宏化工、庆华化工、金龙水泥、大湾银矿、华地钒矿、汉实矿业、通鑫花炮等企业加速生产，逸酒公司、天裕公司、圣宝公司木瓜果酒饮料产销两旺，以利生园梅花鹿、龙腾粉条、明炬炉具为代表的返乡能人创办的中小企业为发展注入新的活力。新培育规模以上企业3户，入驻红石河工业园区企业6户。在特色产业带动下，全县经济质量明显提升，预计全年实现财政收入1.6亿元，同比增长25%，其中一般预算收入6800万元，增长25%;城镇居民人均可支配收入16970元，净增2560元；农民人均纯收入预计达4930元，净增950元。
5、民生工程扎实推进，社会事业取得新进展
民生十大领域工程扎实推进，全县新增财力的80%以上用于民生工程。建成廉租房140套、经济适用房200套，发放廉租住房补贴35万元。高级中学迁建和中小学校舍安全工程正在快速推进，职教中心综合楼和就业保障服务设施工程主体完工。落实中小学“两免一补”资金1973万元，蛋奶工程475万元。灾后恢复重建项目已全部竣工，各项社会保障覆盖面继续扩大，城乡低保标准逐步提高，社会保障功能明显加强。县中医院综合楼即将投入使用，规范化村级卫生室建设全面推进，医疗卫生服务功能进一步增强。新型农村合作医疗参合率达94%，预计全年报销药费超过2500万元。全县城镇新增就业1640人，实现困难人员再就业197人，大学生就业223人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面启动城乡居民养老保险工程，社会管理综合创新试点工作扎实有效。
6、各项改革继续深化，对外开放迈出新步伐
医药卫生体制改革稳步推进，基本药物实行零差率销售和集中配送。全民创业活动扎实开展，全年共培养创业带头人15人，建设创业基地3个，树立创业典型10个。全县34户企业建立了工资集体协商制度，企业职工权益得到有力保障。招商引资成效明显，利用各种节会签约项目13个，引进资金18.9亿元。成功引进年产1万辆专用车生产线、城南片区“金地花苑”综合开发、年产10万吨石英砂等重点项目，进一步增强了县域经济发展后劲。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展的结构性矛盾依然存在，新兴产业发展力度还需要进一步加大，转变发展方式的任务还很繁重；二是现代农业发展仍存在一些瓶颈和困难，农产品精深加工环节相对薄弱，社会化服务体系有待进一步完善；三是投资结构不尽合理，带动经济增长的大项目、产业性项目偏少，招商引资力度不够，项目建设环境有待进一步优化；四是消费价格水平居高不下，对居民生活、企业生产和市场流通带来影响；五是就业压力、社会矛盾、信访问题、征地拆迁等影响社会和谐稳定的问题依然存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
2012年是全县冲刺十二五目标、加快转变发展方式，推进统筹城乡发展的关键一年，也是实现富民强县、跨越发展的重要机遇期。从全国看，新一轮西部大开发、连片特困地区扶贫开发、产业梯次转移，以及扩大内需战略的推进，为我县经济社会发展带来了难得机遇。从全省看，陕南循环发展和移民大搬迁，为我们提供了政策环境和项目资金支持。从自身看，发展思路的不断明晰、一批重大项目的相继建成、城乡面貌的改善、交通瓶颈的打破，尤其是十天高速白河段建成通车，全县已经形成的全民创业浓厚氛围和人民群众致富奔小康的强烈愿望，已经成为实现富民强县新跨越的基础支撑和强大精神力量。
总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，突出科学发展、富民强县主题，紧扣转变经济发展方式主线，以构建和谐白河为目标，以统筹城乡发展为抓手，以壮大主导产业为支撑，以重大项目建设为带动，狠抓招商引资，推进全民创业，夯实发展基础，发展民生事业，创新体制机制，奋力实现富民强县新跨越，加快建设生态、秀美、富裕、安全美好白河。
预期目标：
——全县生产总值增长14%，达到28.3亿元。其中：第一产业增长6%，达到5.3亿元；第二产业增长23%，达到13亿元；第三产业增长13%，达到10亿元。
——规模以上工业增加值增长25％，达到10亿元。
——全社会固定资产投资增长30%，达到22.4亿元。
——社会消费品零售总额增长16%，达到8.35亿元。
——财政收入增长25%，达到 2亿元；一般预算收入增长25%，达到8500万元。
——农村居民家庭人均纯收入增长18%，达到5830元，净增900元；城镇居民人均可支配收入增长17%，达到19860元，净增2890元。
——城镇登记失业率控制在4.3％以内。
——人口自然增长率控制在5‰以内。
——万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量控制在市上下达指标以内。
为顺利完成上述目标任务，我们要着力抓好以下工作：
1、强力推进项目建设
项目建设是投资的载体，是发展的平台，也是拉动经济增长的主要抓手。要继续坚持争取项目改善基础设施，通过招商引资做强产业、开发资源，倡导全民创业激发活力、推动发展。
继续扩大投资规模。坚持以项目建设投资撬动内需，积极争取国家资金、吸引县外资金、积累民间资金，千方百计做大投资蛋糕。实施重点项目建设100个，力争当年完成投资22.4亿元以上，增长30%以上。
加快推进重点项目建设。进一步强化项目管理和援建力度，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，加强协作，靠实责任，严格奖惩，协助项目业主解决好项目报批、征地拆迁、用电用水、道路通讯等重点环节存在的问题，有效促使316国道县城过境段改线、高速客运站、地方路修复、高级中学主体工程、300吨皂素、县城垃圾填埋场等一批项目尽早开工；积极推进汉江白河电站完成大桥建设，实施围堰截流，开工大坝主体；力促天宝、中营城乡统筹示范区完成移民搬迁及相关配套设施；推进城南片区开发、特殊教育学校、镇村幼儿园、校安工程、狮子山开发等项目取得新进展，支持汉实矿业公司、通鑫烟花爆竹公司达产达效，建成力神、圣宝汽车及零部件加工生产线。
积极争取政府投资项目。认真研究和准确把握中央投资导向，重点围绕农林水、教育卫生、民生保障、节能减排、生态环保、自主创新能力和战略性新兴产业等领域，超前谋划项目，及时申报衔接，跟踪落实资金，力争更多项目得到国家及省、市支持。
加大招商引资力度。坚持和完善招商引资优惠政策，实行招商引资“一把手”负责制，围绕“汽车装配制造、医药化工、新型建材、白河木瓜、休闲旅游”等重点，积极主动地与省内外大型企业洽谈合作，引进国内外知名企业落户白河，力争全年引进到位资金15亿元以上，为县域经济发展增添新活力。
有效强化金融扶持。建立政府、银行、企业常态联系机制，逐步加大金融机构信贷投入绩效考核奖励制度。鼓励金融机构加快金融产品和服务创新，进一步完善中小企业信用担保体系建设，努力促使全年金融机构为重点项目和重点企业提供融资服务2亿元以上。
2、大力培育新型产业
富民强县的关键在工业，希望也在工业。必须牢固树立“工业强县”战略，以培植规模企业、壮大经济总量、增强企业活力、延伸产业链条为重点，高度重视企业融资、生产销售、产品开拓等关键环节，新培育规上企业4家，力争实现工业总产值35亿元，不断壮大特色工业经济。
积极承接产业梯度转移。充分发挥我县毗邻“车城”的区位优势和劳动力资源优势，坚定不移地把汽车装配作为战略性支柱产业来抓。坚持“集群推进、园区承载”的思路，加快推进力神商用车、圣宝专用车装备制造、汽车零配件生产和现代物流等配套企业建设，形成链条相对完备、元件基本配套的汽车装配产业。
改造提升传统产业。坚持循环发展的理念，立足现有产业基础，依托先进适用技术，加快医药化工、建材、矿产等传统产业改造升级，着力推动产业向下游延伸、产品向高端发展。医药化工重点抓好双烯沃氏、黄体酮等系列产品生产线项目，着力提升产能和效益；建材业重点抓好高密度纤维板、水泥建材、建筑装饰、新型材料等产品开发；农副产品和食品加工业重点做强骨干产品，加快推进茧丝纺织、木瓜系列产品、肉制品、茶叶、矿泉水等精品加工，提高产品附加值，扩大市场占有率；矿产资源开发着力优化产业和产品结构，推进矿产资源深度开发、综合利用和资源节约。
大力发展非公有制经济。推进全民创业和招商引资，努力新上一批支撑发展的重大项目，壮大一批带动力强的骨干企业，发展一批特色鲜明的民营经济，扶持一批创业有成的致富能人。积极发展物流配送、金融保险、商贸服务、家政服务和中介服务，努力促进现代服务体系与新型工业化相配套、与县域城镇化相协调、与农业产业化相适应。
加快发展生态旅游业。把生态旅游作为朝阳产业来培育，以红石河景区开发为抓手，开发旅游产品，跟进旅游服务，做优旅游文化，培育旅游企业，努力使白河成为省市旅游线路上的重要节点。
3、着力发展现代农业
农业是基础产业。大力推进农业产业化，是农村工作的核心任务。要结合我县资源禀赋和土地条件，坚持抓点示范的工作方法，充分发挥产业基地、示范园区和龙头企业的辐射带动作用，加快传统农业向现代特色农业转型，力争全年实现农业总产值10亿元以上。按照规模化、现代化、品牌化、市场化的思路，推进一村一品和大户带动，扎实抓好木瓜、黄姜、蚕桑、畜牧、烤烟等特色产业基地建设。加快白河木瓜、茶叶品牌化经营，积极培育木瓜系列产品省级以上知名品牌，力促茶叶产业在卡子、宋家等镇形成规模。把发展设施蔬菜作为民心工程予以重点扶持，最大限度满足县内蔬菜供给需求。进一步优化产业空间布局，重点在高速路沿线和景点周边抓好观光农业园区建设，在生态社区周边抓好设施蔬菜基地建设，在汉江沿线抓好以枇杷、樱桃、柑桔为主导的鲜果基地建设，在中高山抓好以核桃、板栗为主导的干果基地建设和特色畜牧养殖。规范化种植黄姜4万亩、烤烟1.5万亩，建成高效桑园10万亩、木瓜等干鲜果基地15万亩、设施蔬菜5000亩，培育规模养殖大户100个。要坚持集约经营。认真抓好仓上天宝、城关中营等统筹城乡试点各项工作，有序推进土地经营权向能人大户集中，不断提高土地综合利用水平。进一步完善领导挂联、部门帮扶、财政支持机制，对外引进一批市场前景好、竞争优势明显和辐射带动能力强的龙头企业，对内鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办龙头企业，重点培育一批组织健全、服务规范、运行通畅的农民专业合作组织，健全完善“龙头企业+基地+农户”的利益联结机制，提高农业组织化程度和产业化水平。
4、全力推进城乡统筹发展
城镇化是统筹城乡发展的必然要求，是实现富民强县的重要途径。抢抓国家扶贫开发、陕南移民搬迁等政策机遇，进一步完善城镇布局，强化基础支撑，加快城乡一体化发展。
加快县城、集镇和生态社区建设。以县城为中心、集镇为节点、社区为基础，进一步完善1个县城、11个镇和35个生态社区“11135”县域城镇规划体系。围绕省级园林县城创建目标，拓展县城骨架，提升县城品位，切实抓好老城改造和狮子山新区建设，加快建制镇和生态社区建设，大力发展劳动密集型企业，着力解决农民下山进镇遇到的就业、教育、医疗、保障等问题，引导农村人口有序进入城镇和生态社区定居。
进一步改善农村面貌。认真落实国家扶贫开发政策，以增加收入为核心，实施连片开发、整村推进、扶贫到户战略，扎实推进贫困村互助资金项目，继续坚持县直部门包抓贫困村工作机制，动员有实力的企业参与扶贫开发，力争全年减少国家标准以下的低收入人口1000人。
扎实推进陕南移民搬迁工程。按照“鼓励进城、扩张集镇、建好社区、梯次推进、支持外迁”的总体要求，统筹利用好国家和省市扶贫开发、生态移民、农村危房改造等方面的政策、项目和资金，全年完成1700户移民搬迁安置。
扎实推进农村基础设施建设。加快防洪保安、防汛预警、高效节水、城乡供水和生态治理五大体系建设，加强城镇防洪设施建设、中小河流治理和农村小流域综合治理，提升抵御灾害的综合能力，新建堤防工程5公里，河道治理32公里。着力提高公路等级和通达能力，启动316国道县城过境段改线，加快改造冷厚路，新建农村示范路250公里。加大农村电网改造力度，努力提高供电能力和电能质量。加快通信网络基础建设，推动数字电视网、移动通讯网、广播网、互联网的全面覆盖。
切实加强生态环境保护。积极探索生态建设产业化、产业发展生态化的新路子，继续抓好退耕还林、汉江绿化、天然林保护、流域治理、水源地保护、户用沼气工程，抓好节能降耗和污染治理，开展生态县创建活动，确保汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。
5、切实保障和改善民生
改善民生是社会建设的重点。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，不断增加公共财政投入，努力满足人民群众对教育、文化、医疗、卫生、社保、住房等方面的需求，使改革发展的成果最大限度地惠及全县人民。深入推进全民创业工程，稳定扩大就业，新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面推行农村新型社会养老保险制度，扩大养老、失业、城镇职工、居民医疗、工伤、生育保险社会覆盖面。切实改善低收入家庭居住条件，新建廉租房320套、公共租赁房200套，经济适用房100套，限价商品房300套，启动棚户区改造1600户，农村危房改造2000户。加快高级中学建设进度，启动主体工程建设，实施农村学前教育推进工程和学前一年免费教育，完成双丰、构扒中学等校舍建设任务，力争特殊教育学校年内竣工使用。启动县城天然气利用工程。加快推进水文站至下卡子、白石河至狮子山新区回水区两段4.4公里防洪堤建设，新建安全饮水工程15处，解决1.5万人饮水困难。加强价格监测预警，整顿规范市场秩序，落实国家抑制物价政策措施，积极维护价格稳定。高度重视安全生产,加强社会管理创新,加快和谐白河建设进程。
6、不断深化各项改革
改革是发展的动力，是促进经济和社会繁荣发展的主要途径。深化农村综合改革，鼓励支持以转包、出租、互换、转让等方式，促进农村土地承包经营权流转，提升土地综合效益。加快事业单位人事制度改革，推行职称评聘诚信承诺制度和学历认证制度。深化医药卫生体制改革，积极化解基层卫生机构债务，全面落实药品集中采购配送、基本药物零差率销售等制度。深化政府机构改革，强化政府公信力、执行力建设，建立“令行禁止”的落实机制，推行机构编制实名制管理，建立勤廉评价体系，切实提升政府效能，全面营造风清气正、人心向上、共谋发展、共促和谐的良好发展环境。
各位代表，2012年国民经济和社会发展的任务十分艰巨,我们要在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协委员的意见和建议，进一步增强励志创业、科学发展的主动性，齐心协力，开拓创新，求真务实，扎实工作，切实为实现富民强县新跨越而努力奋斗！ | 
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