（作者：张才忠 覃彬 王婷婷 汪银春）放眼白河大地，你必能感受到处处奔涌着丰收的喜悦，凝聚着发展的力量。 一批以天尔秀服饰公司、康泰鑫服装厂、木质玩具厂为代表的劳动密集型项目成为新的经济增长点；一批以农业示范园区、万亩黄姜示范基地、茶叶观光示范园为代表的现代农业项目如雨后春笋般蓬勃发展；一批以红石河景区开发、磨沟农业生态园为代表的休闲旅游项目茁壮成长；一批以棚户区改造、河街开发、标准化高中建设工程为代表的亿元民生项目在轰鸣的机声中高歌猛进。

跳出传统农业窠臼，打响项目建设鏖战，提速县域经济发展，是白河县领导班子的发展共识，他们紧攥项目这根纽带，突破瓶颈，跟进服务，实现由农业立县向项目强县的科学转型。

2012年，该县荣获全省工业增速排名前10位和全省县域经济发展争先进位奖。三年来，项目建设带动固定资产投资从13.18亿元增至22.28亿元，每年以近30%的比例强劲增长；工业增加值从5.75亿元增至15.9亿元，每年以35%以上的幅度不断攀升。2013年，开工建设的86个重点项目已竣工27个，带动完成固定资产投资23.91亿元，同比增长30.51%。

软硬兼施，构筑“项目磁场”

在河街开发改造项目的征地拆迁工作中，该县成立了由县级领导任总指挥的项目建设指挥部，县主要领导、包抓领导及责任干部采用“流动一线”工作机制，将办公场所移至施工现场，实现“问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线落实，项目在一线推进”，工作效率和群众满意度大幅度提升。

这是白河转变“官”念，打造服务型政府的一个缩影。白河山大沟深、土地紧缺、资源匮乏，如何在与优势地区的角逐中吸引投资者的目光，让大笔资金落户穷山沟？诸多关键词中，提得最响亮、干得最扎实的就是“服务”二字。该县把优化环境视为项目发展的生命线，成立了以县委书记任组长的优化投资环境领导小组，出台了“优化”、“确保”、“倾斜”等一系列刚性规定，实现“一名领导挂帅、一班人马负责、一套方案落实、一个办法考核”的推进机制，实现项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目运营日常化服务。对重点项目建设做到“月检查、季通报、年考核”，不断加大项目工作奖励激励标准，依法查处项目建设中推诿扯皮、超时办结、吃拿卡要及服务态度恶劣、效率低下等问题，并从项目概况、项目选址、要素保障、政策扶持和优惠条件、投资概算和投资收益、风险评估等方面制作详细“说明书”，努力营造“亲商、安商、富商”的经济发展软环境。

项目的引入、落地、生根，需要软环境做基础，更离不开硬环境做支撑。该县狠抓项目用地、水、电、路、标准化厂房等配套设施建设，累计投入资金1亿元以上；并对重大建设项目成立援建机构10余个，专门负责项目建设协调服务；县政府金融办还搭建起“银企对接平台”，定期组织县内各大金融机构深入重点项目企业，了解企业发展中的资金需求和融资难题，开展信贷业务培训，协调促进银企合作。

随着十天高速公路、襄渝铁路复线的建成通车，以及城乡基础设施的逐步完善，白河一改长期被边缘化的历史，昔日沟壑纵横的穷县成为投资创业“洼地”。

依托优势，打造“项目集群”

近年年，“建设工业园区”、“打造项目集群”一度成为热点名词，如何依托资源优势，打造龙头项目，培育产业集群，延长产业链条？白河决策者陷入沉思。

按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能聚集”及“一镇一业”的发展思路，白河形成了“以汽车产业为龙头，以农副产品加工为基础，以医药化工建材为支撑，以矿产开采为辅助”的项目发展体系。

置身县两河工业园区，浓郁的木瓜酒香令人心驰神醉；挖掘机、装载机、推土机穿梭如织；安凯绿色食品有限公司一盒盒熟肉制品走下流水线；神达、俊达汽车制造厂内，工人们下料、焊接、涂装、总装的忙碌身影有条不紊。这是白河县重点打造的项目集群之一。自2008年以来，该县为加强园区内基础设施建设，先后削平4座山，截改4条河，平整土地1000余亩，投入2亿元用于新建企业厂区“三通一平”，短短3年光景，该园区从连绵起伏的荒坡变成平整无垠的厂区地块，园区面积由原来1.27平方公里扩建至现在的15平方公里。良好的投资环境吸引了水泥建材、汽车制造、医药化工、食品加工等56家知名企业成功入住，累计引进招商项目103个，其中亿元以上项目10个，计划总投资50亿元。前来调研的省市领导无不惊叹 “贫困的山区能办出这种规模的工业园区，很了不起！”

白河自古以农业立县，21万人中农业人口占18万。如何让这个薄弱的农业小县焕发生机？该县制定了“11135”发展规划，探索出“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区”的发展路径，引导现代农业走向设施化、集约化、规模化和市场化。并通过招商引资，先后建成了年产1000吨木瓜果脯、300吨缫丝、万头种猪场、循环农业科技示范园等一大批龙头企业，引导8000农民就近就地就业，300余人享受扶持政策实现自主创业，实现工农无缝对接。

仓上镇天宝村位于白河后高山，80%以上劳动力常年外出务工，土地多已撂荒。2010年，该村被作为统筹城乡发展的综合试点，由兴达公司主体投资，政府实施项目支持，将6000亩土地一次性流转，山上建成现代农业示范园，山下新建生态社区。目前，已投资5200余万元，建钢架大棚110亩，建猪场2000㎡，散养乌鸡5000只，建经济林果园800亩，栽植杉木用材林2000亩，种植中药材500亩，建“农家乐”3栋，园区常年用工200余人。在2012年全省农村工作会上，仓上天宝现代农业园区获得省政府认定授牌。这是该县鼓励全民创业，发展“一村一品”的杰出典范。目前，该县为安置小区配套建设农业示范园6个，招商兴办加工企业11户，这些项目建成后可新增就业岗位3000个，为县域经济发展注入强劲动力。

转变观念，催生“源头活水”

扎实的举措和前瞻的理念，使白河项目建设亮点纷呈。

2010年，在引进湖北十堰力神、圣宝两家总计产4万辆整装汽车生产线过程中，白河县委书记、县长亲自带队多次考察洽谈，一年时间仅到湖北十堰汽车城就跑了7次，投资者为诚心所动，最终两家汽车装配制造项目落户白河，填补了陕南汽车整车装备的空白。

“以诚招商、以情留商，以信安商”，大打“亲情牌”，是该县引来“金凤凰”的硬举措。多年来，白河县坚持把招商引资工作摆在经济发展的突出位置，县上领导亲自带队远赴北京、上海、江苏、山东等地推介项目；还制定出台了招商引资十项优惠政策，落实了“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式”办理，“一条龙”审批等制度，明确了招商部门、相关职能部门和乡镇的职责体系，拓宽招商领域，提升招商层次，外地客商老板如凤还巢、纷纷云集白河，形成了全县大招商促大发展的格局。2011年全县招商引进投资500万元以上项目85个，总投资达30亿；2012年引进500万元以上项目114个，总投资达36亿。

积极引导外出务工能人返乡创业是该县狠抓项目的又一特色。通过召开项目恳谈会、发邀请函、登门拜访，亲朋好友“牵线”等方式，向有投资意向的企业或老板推介资源优势和发展前景，并对返乡创业者优先登记、办证，减免费用，放宽市场准入和经营范围，每年仅发放县小额担保创业贷款1000余万元，全县上下呈现出“人回乡、钱回流、企回迁”的喜人局面。据不完全统计，该县现已有300余人返乡投资创业，兴办工商企业50余家，带动1万余人就地就业。

来到白河，人们无不惊异的发现，昔日“粗黑笨重”的烟囱已浑然不见，绿树成荫的院落，整洁漂亮的厂房，使工业区不仅是人们发家致富的创业热土，更是生态宜居的幸福家园。在项目遴选上，该县调整项目结构的“风向标”，注重引进生态环境友好型、资源节约型的项目，既狠抓当前，又着眼长远；既讲经济效益，又讲生态效益，使县域经济发展搭上 “健康快车”。2011年以来，对10万吨纸浆厂等一批有污染、达不到环保要求的项目“一票否决”，拒之门外；对冷水水泥厂等高耗能企业依法关停；大力争取建成了县城建筑垃圾填埋场、城区生活垃圾卫生填进场和污水处理厂项目，三个乡镇生活污水处理厂和五个乡镇生活垃圾填埋场已通过审批，正火热筹建中。同时，该县还协助企业落实环评手续，提升项目科技含量，拉长绿色链条，先后引导和支持永宏化工有限责任公司、钰宏旺矿业有限责任公司、水泥建材行业进行技术改进和污染治理，有效化解了该县属于南水北调工程水源地保护区工业项目发展严重受限制的矛盾，在项目的建设蓬勃发展的同时该县出水断面一直保持国家二类水质标准要求。

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